论农村小型水利188金宝博平台的管理与发展
摘要：水利是农业的命脉，是经济的基础产业，是建设社会主义新农村的基础，本文分析了我市现行农村小型水利188金宝博平台管理普遍存在问题，探讨并提出农村小型水利在规划、建设、管理与改革等方面的具体措施。
关键字：水利188金宝博平台；问题；解决措施；新农村建设
二十一世纪，建设社会主义新农村是中央统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。我市土壤质地较砂，为轻壤土，粉砂颗粒含量达80%，持水力差，漏水漏肥严重，水分稍有增加即有滞水现象，故易旱易涝易渍。众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。在农村，还是小型水利188金宝博平台起到作用，因此，建设新农村，水利要先行，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。而进一步做好小型水利188金宝博平台管理工作更显得十分重要。
一、 基本概况
泰兴市位于江苏省中部，长江下游左岸，居通扬运河以南（简称通南）高沙土平原腹地，东经119°54′05″～120°21′56″，北纬31°58′12″～32°23′05″，西滨长江，北部自西向东与泰州高港区、姜堰市及南通海安市三区市接壤，南邻靖江市、东与如皋市毗连，总面积1253.91km2，其中陆地面积1023.61km2，水域面积230.30km2（含长江水域面积42.88km2）。
泰兴境内以江平公路为界，西为沿江圩区，东为高沙平原。圩区地势东高西低，向江面倾斜，地面高程▽2.2～▽3.0m（废黄河基面，下同），土地面积169.5km2，土壤质粘，为淤泥土，洪涝灾害是主要威胁；东部高沙平原，地面坡度平缓，地势东、北高而西、南低，地面高程▽4.2～▽5.5m，黄桥镇西洋庄及其附近最高达▽6.5～▽7.2m，土地面积1041.53km2，。
二、水利188金宝博平台现状
泰兴虽然西频长江，但历史上隶属淮河水系，58年开始，泰兴响应国家的治淮号召，脱淮入江，先后开挖了境内现有的骨干河道15条，总长393公里，其中通江口门5座；中沟416条，全长1131公里，形成了比较完善的引、排、河网，正常以自流引江作为主要水源。但由于我市80%的土地位于通南高沙土平原区，水土流失、河道容易淤积，为保证灌溉排涝，近年来，我市对部分淤积严重的骨干河道分段进行了疏浚整治和完善配套，先后整治了如泰运河东段、焦土港、蔡港中段和宣堡港等骨干河道4条91.35公里，完成土方383万方，同时各乡镇对本镇境内的淤积中沟进行了疏浚整治，累计整治中沟274条678公里，完成土方960万方。
三、农村小型水利188金宝博平台现状
农村小型水利188金宝博平台主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、排灌站等。农村现有小型水利188金宝博平台设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利188金宝博平台数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利188金宝博平台普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。
1、188金宝博平台管理滞后
农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利188金宝博平台管理上存在只知用水，不愿管水。在青坎河坡堆放垃圾、乱垦乱种；在防洪主干河道随意设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且江堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利188金宝博平台管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利188金宝博平台老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，遇到干旱时，供水就成一个问题，只能是几个水利设施进行倒水，即抬高了农业生产的成本，增加了农民的负担，又是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。
2、资金投入不足
新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但由于地方财力紧，财政对农村小型水利188金宝博平台的投入严重不足，严重制约着农村重点水利188金宝博平台配套和小型水利188金宝博平台的发展建设。自九十年代以来各级政府对水利设施的投入微乎其微，水利188金宝博平台维修几乎全靠村组筹资解决，难有较多资金用于农村水利重点188金宝博平台的建设配套，致使部分188金宝博平台无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取188金宝博平台项目的难度。
由于更新改造水利188金宝博平台是一系列配套188金宝博平台，投资较大，而我市大部分村集体经济薄弱，集体拿不出钱来更新改造，向群众筹资又比较困难，所以只好小修小补，头痛医头，脚痛医脚，不能根本的解决问题，造成了目前难以为继的局面。同时所有财政支持的资金与农村水利188金宝博平台建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。
3、农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非188金宝博平台管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事，各地水管单位真正急需的高、中、初级188金宝博平台技术人员又严重短缺，据了解，我市每个基层水利单位最多只有一到两个技术员，技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。
四、农村小型水利188金宝博平台管理的发展
1、科学管理
要把小型水利188金宝博平台管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同188金宝博平台类型的运行管护模式，使新老水利188金宝博平台都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利188金宝博平台的配套工作，以充分发挥其最大效能。
水利为主的188金宝博平台兼有经营性和公益性，农村水利188金宝博平台既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。根据各种不同农村水利188金宝博平台的特点，需要对不同功能的水利188金宝博平台采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利188金宝博平台在完善的188金宝博平台管理条件之下，取得较好的188金宝博平台效益。以水利为主的188金宝博平台，一部分既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使188金宝博平台良性运行；而另一部分有关单位要坚持不以营利为目的为广大群众进行服务，突出水利188金宝博平台的公益性。
2、加强资金投入
在农村小型水利188金宝博平台建设中，需大量的188金宝博平台投资，应由中央明确各级地方政府在水利188金宝博平台建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入．对现有188金宝博平台进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求．在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利188金宝博平台建设的行政领导，积极组织群众参与水利188金宝博平台建设中来，充分发挥政府资金的引导作用．为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。
3、开发人力资源
应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去学习，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
水利是农业的命脉，农村小型水利188金宝博平台须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理等。
